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在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

2019-11-10 22:40 作者:淘文库 来源:淘文库www.tbxv.com 浏览: 字号: D

在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话



同志们:
以上**同志对****年的工作进行了总结,对****年的工作进行了安排部署,总结很到位,安排很全面,我完全同意。春云同志和肖雄同志对年度目标责任考核情况和优秀单位、先进集体及个人进行了通报、表彰,让我们再一次向获奖单位和个人表示祝贺。
****年是十*五规划的收官之年,5年来,我县就业规模持续扩大,就业结构不断优化,就业局势保持了总体稳定,社会保障体系建设取得长足进展,覆盖人群迅速扩大,待遇水平不断提高,制度建设不断完善。就业和社会保障取得的成绩不仅有效保障和改善了民生,而且对我县改革发展稳定的大局发挥了积极作用。今年是“十*五”规划的开局之年,面对经济发展“新常态”我们要从观念上适应、认识上到位、能力上提高、方法上改进,要准确把握人力资源社会保障工作面临的新形势、新要求,创造性开展工作。
下面我讲几点意见:
一、把察大势、观大局,作为谋划工作、做好工作的前提。
现阶段,我县正处于爬坡过坎、转型攻坚的关键时期,面临着经济增长下行压力较大,资源环境约束加剧、劳动力供应日益趋紧、区域竞争日趋激烈、新增就业岗位能力不足等严峻挑战。我国经济发展最为突出的特征,就是经济发展新常态。在中央经济工作会议上,习近平总书记对这一重大问题作了全面系统的阐述,深入分析了经济发展新常态下速度变化、结构优化、动力转换三个基本特点和九个趋势性变化,强调这是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,要求全党认识新常态、适应新常态、引领新常态。这是中央纵观国际国内大势、站在全局高度,历史地辩证地深刻分析我国基本国情和发展阶段作出的科学判断。经济发展新常态这个大逻辑,就是谋划经济工作的总坐标,更是做好我们工作的基本参照系。谋划人力资源和社会保障事业的发展,就是要遵循这个大逻辑,认清事业发展的新变化、新要求,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,牢牢掌握事业发展的主动权。
(一)经济发展新常态对就业创业工作提出了新挑战。
过去,我县劳动力长期供大于求,总量矛盾是就业的主要矛盾;现在,就业总量矛盾依然存在,结构性矛盾逐步凸显。一方面,劳动力供大于求的格局并未得到根本改变,就业总量压力依然较大。另一方面,招工难、技工短缺、高校毕业生供求不匹配,结构性矛盾明显。而化解产能过剩、推动国企改革过程中可能出现的隐性失业显性化,以及部分企业困难加重可能带来裁员和失业问题,同样属于结构性矛盾。如何缓解就业总量矛盾、强化结构性失业治理,是我们必须破解的就业问题的两个方面。过去,就业总量问题的解决,主要依靠持续多年经济高速增长的拉动;现在,经济增速从高速增长转向中低速增长,经济增长与就业增长的关系也在发生新的变化。总的判断是,虽然新常态下随着经济增速下调,特别是经济结构深度调整,不可避免地要承受就业总量和结构性失业的双重压力,但从积极的角度看,随着经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,特别是随着我县新能源产业园区、商贸物流园区、电子商务孵化园区和4C民用机场战略规划的实施,经济增长的就业弹性将会大为提高,就业岗位的质量也会显著提升,将为高校毕业生和技能劳动者稳定就业提供广阔的空间。这就要求我们注重控制和化解这一过程中的风险,突出创新推动创业、创业带动就业,通过新兴产业、高新技术产业、现代服务业以及新业态的发展,全面提升人力资源素质,推动实现更充分和高质量的就业。
(二)经济发展新常态对社会保障工作带来了新压力。
过去,经济高速增长,社会保险扩面和基金增收持续加快;现在,随着经济增速放缓,扩面征缴空间在收缩,甚至出现欠费、断保等现象,加之人口老龄化加快、社保待遇刚性支出以及多次解决遗留问题导致享受待遇群体快速增多等因素的影响,开始出现基金支出增幅明显高于收入增幅的问题,基金长期平衡和安全运行压力加大。如何实现可持续发展,是我们面临的一个重大课题。过去,制度覆盖从无到有,群众关心的是有无社会保障;现在,随着经济发展和社会进步,群众对提高待遇的诉求和公平性期待越来越强烈3959。如何与经济发展水平相适应,合理确定社会保障制度的筹资和待遇标准,兼顾不同群体、不同层次的社会保障需求,合理引导预期,还需要深化制度设计和形成社会共识。过去,制度覆盖主要面向职工、面向城市;现在,扩大到城乡,覆盖到居民。这就要求我们深入实施城乡统筹发展战略,从增强公平性、适应流动性、保障可持续性的要求出发,加强制度衔接配套,增强政策和管理服务的规范性和针对性,进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
(三)经济发展新常态对人事人才工作提出了新任务。
过去,推动经济高速增长,更多依靠要素的相对优势,依靠投资驱动和牺牲环境资源等;现在,要素的规模驱动力减弱,经济发展要实现高效率、低成本、可持续,必须更多的依靠人力资源质量和技术进步,依靠创新驱动。创新驱动,关键在人才。只有加强高层次专业技术人才和高技能人才队伍建设,才能激发人才活力,为科技创新注入强大动力。这就要求我们加快推进干部人事制度改革,创新人才发展体制机制,做好人才培养、评价、使用工作,加快建设一支规模宏大、结构合理的高层次创新创业人才队伍和高素质的技能人才队伍,最大限度激励释放创新活力,为我县实施创新驱动发展战略提供高端人才支撑。
(四)经济发展新常态对构建和谐劳动关系提出了新要求。过去,劳动力市场是买方市场,劳动者的首要诉求是找到一份工作、实现就业,工作权利的实现是第一位的;现在,随着劳动力供求格局的变化,劳动者就业的选择性增大,话语权增强,权益诉求及其表达方式也发生了明显的变化。特别是以80后、90后为主的新生代农民工,更加注重劳动条件的整体改善和职业发展规划,希望融入城市,平等享受公共服务,这是社会进步、时代发展的表现。如何顺应劳动关系新变化,积极构建和谐的劳动关系,依然是一个亟待破解的课题。同时,在经济下行压力加大、结构调整过程中,部分行业企业经营困难,劳动关系不稳定性增强,工资拖欠、欠薪逃匿、不依法参加社会保险现象时有发生,处理不当就有可能引起矛盾激化。这就要求我们必须采取有针对性的措施,积极预防和妥善处理劳动关系矛盾,切实维护劳动者权益,防止局部问题演变为全局问题,确保社会和谐稳定。
(五)经济发展新常态对基层公共服务提出了新课题。 过去,人力资源和社会保障工作为群众服务,更多是强调搞好基层基础设施建设;现在,随着经济结构的优化和发展质量的提升,人民群众迫切需要均等可及、精细化、个性化的公共服务,以缩短服务半径,直接面向服务对象。如何在资金项目投入有限、服务力量不足、业务范围不断扩大等情况下,顺应基层群众期待,将大量的经办服务下沉到乡镇(街道)、行政村(社区),是我们服务群众“最后一公里”必须解决的一个紧迫课题。这就要求我们进一步健全公共服务平台、创新服务手段,切实解决好联系和服务群众。大力推进基层公共服务平台规范化建设,确保五险合一基层网络信息平台全面建成。不断健全农民工综合服务体系,深入开展农民工职业技能提升、权益保障行动计划,促进农民工稳定就业,更好地融入城市。以公共服务下沉为重点,以强化基层平台和信息化建设为支撑,以提升基层经办队伍能力素质为保障,进一步提升信息化水平,加快业务工作与信息化深度融合,实现服务人群、业务领域、系统功能、网络节点的全覆盖。努力为群众提供更加优质、高效、方便、快捷的公共服务。

二、全力做好今年人力资源和社会保障工作
围绕县委、县政府工作部署,我重点强调以下五项工作。需要说明的是,人社工作面宽量大,没讲到的不是不重要,大家要按照宝玉同志的部署抓好落实。
(一)促进高校毕业生就业创业。下一步,我们要以培养新一代大学生民营企业家,为****经济和社会发展储备更多更好的优秀人才为目标,一手抓扩大就业,一手抓创业带动就业。以鼓励引导社会资本参与大学生创业培训和大学生创业孵化基地建设工作为切入点,充分发挥人力资源和社会保障机构的职能作用,调动社会各方面力量,实施一系列鼓励、引导大学生自主创业和扶持措施,强化创业意识,提升创业能力,改善创业环境,健全创业服务,引导和扶持大学生发挥自身能力和专业优势,实现自主创业,为促进高校毕业生最大限度就业拓展空间。一是强化创业培训工作。积极发挥创业培训资源优势,结合实际需求,针对孵化基地入驻创业实体开展形式多样的创业能力提升培训。加强创业培训定点机构的认定和管理工作,促进合理布局,更好地发挥其在创业能力提升方面的基础性作用。二是提高创业服务水平。充分发挥公共服务机构职能优势,积极为孵化基地入驻创业实体提供政策咨询、开业指导、人力资源引进、跟踪辅导等“一条龙”服务。鼓励孵化基地合理设置服务项目,规范服务流程,不断提高服务水平。鼓励孵化基地同投资机构、金融机构和担保机构对接,为入驻创业实体搭建融资服务平台。鼓励孵化基地整合自有资金、社会资本等设立创业投资基金,优化投资结构。探索建立创业服务信息交流共享平台,聚合政府部门、社会服务机构和孵化基地等相关服务信息,为创业者提供便捷服务。三是注重宣传引导,加大创业扶持力度。近年来,中、省、市、县先后出台了多项促进大学生就业创业的政策措施,形成了比较系统的政策体系。我们要广泛宣传自主创业、参X入伍、基层就业、困难帮扶等政策,确保每一位大学生知晓政策、用好政策,最大限度地发挥政策效应。同时,积极开展创业孵化成果展示、创新创业大赛、创业交流等多种形式的主题活动,大力宣传创业典型、人物事迹,营造全社会褒奖成功、宽容失败,关心支持大学生创业的浓厚氛围。四是加强职业技能培训。根据当前大学生就业创业工作面临的新情况,我们要立足实际,充分利用职业培训资源,以社会需求为导向,加大订单式培训工作力度,探索校企合作的技术工人培训模式,不断开发适合我县经济特色、就业前景好的培训工种,提高培训层次,加大订单培训购买力度,将培训补贴与培训效果挂钩,发挥培训补贴政策效益。使高校培养的人才更好地适应地方经济社会发展需要。五是加强大学生就业创业能力培养。今年计划分批次选派500名政、企、学人员到北京中关村创业大街培训、学习、交流。通过考察、研讨、交流,发现人才,发掘项目,学习新知识、借鉴先进地区发展理念,取长补短,创新思路,引进适合本土化的项目,在学习体会中挖掘出个别优质项目,以点带面,培养一批本土化创新创业人才,更好地服务我县“大众创业、万众创新”工作。
(二)推进机关事业单位养老保险制度改革。目前,市人社局已将实施办法下发,下一步,我们要形成贯彻落实意见,积极稳妥推进改革相关工作。一是严格把握改革范围。严格按照机关事业单位编制管理规定确定参保人员范围,即只限于机关、参公事业单位、已经完成分类的公益一、二类事业单位及其编制内的工作人员。对于编制外人员,应抓紧推动参加企业职工基本养老保险,对于存在混岗、混编的单位,要先清理规范并明确工作人员身份后再纳入相应的养老保险制度。二是加强基金监管。按照上级要求,除了支付分类尚未完成的编制内事业单位退休人员养老金外,结余基金应并入到机保基金统一使用,禁止挤占挪用,严禁从基金中提取弥补非编制内参保人员转移到企保的缴费基数差,防止基金流失。三是积极化解改革风险。力争将我县改革过程中积累的矛盾和问题纳入省、市政策统筹解决范围,特别是要妥善解决非编制内人员清理到企保、原参加企保的事业单位人员回转机保、原改制事业单位移交社保已退休人员要求回转机保等问题,切实加强政策研究,及早制订工作预案,确保我县机关事业单位养老保险制度改革顺利推进。同时,按照国家、省、市统一部署,同步推进机关事业单位工资制度改革,要加强政策宣传和舆论引导,合理调整机关事业单位人员心理预期,为改革营造良好的社会氛围。
(三)深化干部人事制度改革。一是要将机关公务员职务与职级并行制度改革作为常态化工作继续推进。建立主要依据任职年限和级别晋升职级的制度,发挥职级在确定干部工资待遇方面的作用,实行职级与待遇挂钩,实行职务与职级并行,逐步缓解机关基层公务员因职务晋升难待遇得不到提高的矛盾,有利于调动基层公务员的积极性。下一步,要按照要求,做好相关工作。二是要对干部职级待遇的政策进行全面梳理,认真做好摸底工作。按照相关文件规定的条件对应分析在实施中可能遇见的突出困难和问题以及解决的意见和建议。三是要深化事业单位人事制度改革。认真落实《事业单位人事管理条例》,严格事业单位岗位设置,建立岗位互通机制,形成有利于优秀人才脱颖而出的事业单位岗位动态管理模式。
(四)全面提升人力资源社会保障公共服务水平。服务群众是人社工作的本质要求,要围绕推进人力资源社会保障公共服务城乡均等化和可及性,促进各项经办服务向街道(社区)、乡镇(村)延伸下沉,使城乡居民就近享受就业创业、社会保险、劳动关系维权等便民利民服务。一是要继续建强基层平台。着力解决好基层平台硬件设施落后、工作人员流动性大、业务水平不高等问题,力争我县在基层平台标准化、规范化达标率走在全市前列。以点带面,提升全县人力资源社会保障基层服务平台建设水平。二是继续加强信息化建设。业务延伸下沉必须要有信息化作支撑,基层服务平台的综合业务系统要覆盖就业、社保、劳动关系及监察等业务。要积极发挥信息化对业务工作的引领作用,要积极开展网上经办、银行代扣代缴、手机查询、自动服务等新型服务,使人力资源社会保障公共服务更加方便快捷。
(五)全力做好人社领域稳定工作。今年改革任务十分繁重,许多改革事项牵一发而动全身,各单位要加强社会稳定风险评估,完善应急预案,保持清醒头脑,把改革的力度与社会的可承受度有机结合起来,把握好时间节奏,加强风险防控,合理引导心理预期,加强正面舆论宣传,为顺利推进改革营造良好的社会环境。全力做好欠薪农民工、分类改革事业单位人员、机关事业单位编外聘用人员等重点群体集体上访的应急处置工作。

同志们,人力资源社会保障工作关系群众的切身利益。我们要以高度的责任感和使命感,认真贯彻落实县委、县政府的决策部署,坚定信心,主动适应新常态,引领新常态,切实做好人力资源社会保障各项工作,为加快推动我县实现发展新跨越作出新的更大的贡献!
谢谢大家!


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