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打造“一村(社区)一法律顾问”工作主要做法经验材料

2020-10-29 16:18 作者:淘文库 来源:淘文库www.tbxv.com 浏览: 字号: D

打造“一村(社区)一法律顾问”工作主要做法经验材料



建立全域覆盖的村(社区)法律顾问网络,是推进公共法律服务向基层延伸的平台载体,也是巩固提高基层司法行政工作的桥梁纽带。近年来,XX省XX市秉承“三到位、三规范、三结合”的工作思路,以律师和法律服务工作者为主力军,全力推进“一村(社区)一法律顾问”工作,实现村(社区)法律顾问全覆盖,有效提升了基层法治水平。  
一、坚持“三个到位”,夯实村居法律顾问工作基础  
(一)双向选择、民主公开,确保人员配备到位。在村居法律顾问的选聘过程中,坚持市场化运作,由村(社区)和法律服务机构(律师事务所、基层法律服务所)相互选择。市司法局印制全市律师和基层法律服务工作者名册,并在新闻媒体公布法律服务人员的基本信息等情况,期间全市530个村(社区)“两委”班子与律师、基层法律服务工作者进行双向选择。对无法双向选择的67个村(社区),在尊重村(社区)“两委”班子意见的前提下,由司法局与镇街区协商,根据公平合理和节约成本原则配置。法律顾问确定后,村(居)民委员会与法律服务机构签订由市司法局监制的《常年法律顾问合同书》。合同一式四份,村(社区)、法律服务机构各持一份,市司法局和镇街区各备案一份。  
(二)明确任务、细化内容,确保职责任务到位。按照上级要求并结合实际,明确了村居法律顾问在提供法律意见、解答法律咨询、提供法律援助、开展普法宣传、调解民事纠纷等方面的五大职责任务,并细化为十二小项具体内容。特别是在协助开展村居民主法治建设、重大事项合法性审查、疏导化解信访案件、免费解答日常法律咨询、办理法律援助事项、参与“法德共进”活动、举办法治讲座、参与纠纷排查调处、反映社情民意等方面做出了规定。提出了远程即时服务和现场上门服务两种服务方式,在村(社区)显著位置公示法律顾问的姓名和电话、邮箱、微信等联系方式,方便群众寻求法律服务。要求每月到法律顾问单位现场办公不少于八小时,每季度举办一次法治讲座。  
(三)加强领导、落实经费,确保工作保障到位。把“一村(社区)一法律顾问”工作作为公共法律服务体系建设的重要内容,纳入全市重点工作考核内容。在市镇两级建立了党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的体制机制,形成齐抓共管、协作配合的强大合力。市委主要领导先后两次亲自调度村居法律顾问工作,要求这项工作必须率先走在前列。加大财政保障力度,实行公益法律服务与政府经济补贴相结合,市委组织部门、市财政部门每年对各个村(社区)给予一定数量的村级组织运转经费支持,其中明确用于支付法律顾问补助经费不得低于3000元。  
二、落实“三个规范”,健全村居法律顾问工作机制  
(一)规范工作台账,完善工作制度。工作台账是对村居法律顾问工作进行评价和考核的重要材料。村居法律顾问每次提供服务时要认真填写提供法律服务的时间、对象、内容和结果。工作台账做到一次一记、一村一卷,分别由法律顾问、村居组织和镇街区司法所填写。健全完善村居法律顾问行为规范、服务标准和工作指引、工作评价等各项规章制度,做到有章可循、有序运作。同时,注重加强业务培训,组织村居法律顾问进行农村政策、社情民意及相关法律业务集中培训。  
(二)规范信息交流,拓展服务渠道。统一村居法律顾问工作统计上报,做好舆情分析。2017年以来,对服务过程中发现的12起有代表性的民生诉求、社情民意和可能影响基层社会稳定的问题,及时报告当地党委、政府,并提出相应的法律建议。建立互联网+村居法律顾问的服务模式,将法律顾问上门服务与在线服务结合起来,开通法律顾问微信群,及时为干部群众答疑解惑,宣传普及法律常识。  
(三)规范检查评估,促进工作开展。为确保村居法律顾问工作的质量和效率,要求每个律师或基层法律服务工作者最多只能担任6个村(社区)的法律顾问。制定《龙口市“一村(社区)一法律顾问”工作考核办法》,每年底由市司法局会同镇街区对村居法律顾问工作进行一次检查评估,通过实地察看、台账检查、查阅资料、听取干部群众意见等形式,及时发现村居法律顾问工作中存在的问题,提出改正意见和建议。检查评估结果通报各法律服务机构,对于服务次数和服务质量达不到要求的,相应扣减报酬;群众意见较大的,建议村(社区)不再续聘担任法律顾问;对于法律顾问在执业中违反执业纪律的,按规定给予行政处罚或行业处分。  
三、抓好“三个结合”,推进司法行政法律服务向基层拓展  
(一)将村居法律顾问工作与司法行政工作室建设相结合。司法行政工作室既是村居法律顾问为民服务的阵地,也是司法行政服务基层群众的一线窗口。目前,该市已建成村(社区)司法行政工作室380个,把村居法律顾问、人民调解员作为司法行政工作室的重要成员。职责任务、工作制度等统一刊板,上墙公开。  
(二)将村居法律顾问工作与镇村调解组织建设相结合。按照《山东省人民调解委员会规范化建设标准》,着力抓好基层调委会的组织队伍、业务制度、基础保障等建设,落实“六统一”,明确村级专职调解员。同时,采取政府购买人民调解服务的形式,加强镇级调委会建设,各镇街区根据实际情况选聘专职调解员2-3名。对各镇街区推荐上报的人员,由市委政法委牵头,组织司法、信访部门进行考察,最终确定选聘专职调解员。专职调解员在镇街区调解室坐班,具体业务由司法所安排和调度。专职调解员的基本生活补贴采取绩效挂钩、综合考核等方式发放。  
(三)将村居法律顾问工作与“法律管家”建设相结合。“法律管家”是司法行政动态微型为民服务单位,既整合了律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人和法律援助中心工作人员的资源力量,也可与村居法律顾问优势互补、方便群众。突出抓好14个镇街区“法律管家”服务团建设,把镇村两级法律顾问作为其中的重要成员,由司法所负责调度协调。2017年以来,“法律管家”共同研究办理疑难复杂案件43件。  
四、发挥村居法律顾问职能作用,基层法律服务全覆盖取得显著实效  
一是村居法律顾问工作为创新基层依法治理注入新的活力。律师和基层法律服务工作者通过开展法律咨询、法制宣传工作,增强了基层干部群众的法律意识,基层自治管理明显改善,形成了以法治思维和法治方式管理村居事务的新格局。2017年以来,全市民主法治示范村创建率达到100%,村居“四民主、两公开”落实率达到100%,未发生因村务管理引发的矛盾纠纷。  
二是村居法律顾问工作为保障群众合法权益开辟新的途径。当前矛盾纠纷调处的难度较大、涉法性较强,以往群众发生了纠纷,村居调解人员有时因不掌握有关法律规定,便直接让当事人起诉到法院,群众咨询涉法问题也要坐车到城里或镇里。村居法律顾问配备后,法律服务人员通过深入村居现场解答群众法律咨询,使群众不出村或社区即能享受法律服务。2017年以来,村居法律顾问共免费解答群众法律咨询6500多人次,代理各项法律事务3150件,办理法律援助案件210件,免收代理费50多万元。  
三是村居法律顾问工作为维护社会和谐稳定提供新的机制。以前,对于涉法案件,有些群众不通过法律程序解决,动辄上访甚至越级访。通过法律顾问开展普法宣传和矛盾纠纷调解工作,引导群众按照法律规定的途径反映利益诉求,依法理性解决矛盾纠纷,把矛盾纠纷化解在萌芽状态,解决在基层。2017年以来,村居法律顾问共参与调处各类矛盾纠纷1070件,调处成功1036件,避免民转刑、越级访等激化案件12起。 



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